专家纵论泛珠省际合作计：破解三大瓶颈，建立统一大市场

“营商环境很重要。哪里政策好、效益高、成本低，哪里有市场、有好设施，企业肯定去！”在7月14日下午举行的第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛上，广州汽车集团股份有限公司董事长曾庆洪坦言。

2004年6月，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区和香港、澳门特别行政区签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，正式启动泛珠三角区域合作。今年，泛珠内地9省区进一步围绕“深化省际交界地区合作 促进泛珠区域协调发展”主题展开讨论并举行招商洽谈。

据了解，2023年泛珠三角区域合作行政首长联席会议已于7月7日举行，各方行政首长签署了《2023年泛珠三角区域合作行政首长联席会议纪要》。

会上，各方围绕“推动产业梯度转移，协同完善产业链和供应链”“打造多式联运体系，构建高效畅通物流网络”“共同推进‘东数西算’，促进数据增值、激发数据要素价值”等议题进行了互动讨论，明确继续深化区域协作。

在当日论坛上，国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山就“推动泛珠区域内重大战略联动、加快构建新发展格局”作主题演讲时表示，泛珠区域内拥有系列重大国家战略，要大力推动粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、海南自由贸易港建设等重大战略的联动融合，强化对接与集合效应，推动泛珠区域加快构建新发展格局。

本届论坛召开之前，泛珠秘书处组建了泛珠省际交界地区合作发展研究课题组，聘请中国国际经济交流中心的研究团队，用长达一年时间深度走访调研，形成了一份专题报告，为省际交界地区发展提供了路径建议。

《报告》对泛珠三角区域现状进行了分析。2004年以来，泛珠整体合作保持快速增长势头，合作条件比合作初期大大改善；省际间产业协同发展水平显著提升；统一开放区域市场体系逐步形成；互联互通基础设施网络快速完善；联防联控的生态环保事业成效突出；共管共治社会事业合作稳步推进。

中国国际经济交流中心咨询委员陈宣庆表示，泛珠省际交界地区发展，要充分借鉴长三角和京津冀“通武廊”区域一体化的经验。

“这些区域不但解决了生态环境保护问题，在基础设施建设、社会治理、社会发展等方面的合作工作也开展得很好，示范作用日益凸显。通州、武清、廊坊这三个地方合作建立了很多行之有效的合作机制等，创新了合作机制和模式。泛珠合作发展，特别在具体的交界地区，也可以作一些研究和探索。”陈宣庆在会上说。

目前，9省区已签订系列框架协议，促进交界地区的共管共治，稳步推进，建成了粤澳、粤桂、粤闽、粤赣、粤琼、湘赣交界地区等一批跨省合作示范区与合作示范园，提供制度保障的合作机制也不断完善。

以当前正在推动的琼州海峡一体化为例，广东正积极谋划建设琼州海峡一体化发展示范区；海南也将在紧邻徐闻港的海口国家高新区布局建设琼粤合作产业园。

中国改革发展研究院院长迟福林认为，要发挥示范区地处国家重大战略交汇点、广东海南相向发展最前沿等区位优势，尽快打通琼州海峡两岸经济联通的堵点，实现广东海南间资源要素联结、产业协同联动、市场互联互通的重要突破。在释放粤西地区发展潜力的同时，实现海南与内地市场的进一步联通。

以农业为例，推进广东海南农业合作，将带动雷州半岛与海南岛农业产业化水平的整体提升。初步估计，若海南农产品加工产值与农业总产值之比达到全国平均水平，农产品加工产值将新增近2700亿元的产值；若达到广东2021年水平，将新增5000亿元的产值。

迟福林建议，通过组建两省相关职能部门参与的规划设计专班，由两省组建特别投资开发公司、园区建设投资基金，支持港澳发挥资金、智力等优势参与园区招商引资、规划设计等方式进一步推动琼州海峡一体化发展。

一直以来，省级交界地区面临不少瓶颈，泛珠三角区域不断探索合作模式，将为全国深化区域合作提供先行先试作用。

“省级交界地区合作主要有三大瓶颈:一是省际联动性不强、交通基础设施不足；二是市场分割、行政壁垒问题突出；三是省际交界地区离中心城市或主要海港空港距离远。”对此，华南理工大学经济与金融学院教授丁焕峰提出，利用数字经济发展优势，优化资源配置方式，促进省际交界地区融合发展的解决方案。

中国经济体制改革研究会副会长、中国综合开发研究院院长樊纲在主题演讲时建议，目前泛珠三角区域硬件基础设施已有了较大改善，接下来工作重点在于体制机制“软联通”，建立统一大市场，扩大投资，共同发展。

“统一大市场，意味着产品流畅流动、效率提高、成本下降，市场扩大。要素流动，不仅仅可以使各地区发展有更大动力，从长远来说，也是我们实现市场均衡和共同富裕的一个重要条件。”樊纲在会上建议，内地9省份要重视和港澳的对接互补。“9+2”泛珠机制和其他合作机制相比，特点在于有港澳作为机制当中的一个组成部分，能够通过区域合作，加大对外开放，使区域经济更好和国际市场接轨。